Обеспечение заявки и исполнения договора по 223-ФЗ

Определите режим и выпишите условия двух обеспечений

Начните с вида процедуры в извещении. Для общего конкурентного отбора и электронной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, действуют разные правила. Сам статус вашей компании как МСП не превращает общий отбор в закупку только для МСП.

Откройте актуальные извещение, документацию, положение о закупке и проект договора. Положение регламентирует закупочную деятельность, заключение и исполнение договора в рамках закона. Для заявки закон отдельно требует указать в извещении и документации размер и другие требования к обеспечению.

Составьте две строки: обеспечение заявки и обеспечение исполнения договора. В каждой зафиксируйте, требуется ли оно, базу расчета, ставку и сумму, допустимый способ, срок предоставления, реквизиты и условия освобождения денег. Заявка относится к участию и заключению договора; исполнение — к обязательствам по договору. Срок, установленный для одного обеспечения, не заменяет срок другого.

Если способ неконкурентный, сначала определите его правила по положению и условиям закупки. Порог 5 млн рублей в части 27 статьи 3.2 установлен именно для конкурентных закупок. При расхождении документов до подачи выясните, какое требование действует, и сохраните актуальные условия.

• Как разобрать найденную закупку и её условия

Основания: 2 · Ст. 2, ч. 1–2; 2 · Ст. 3.2, ч. 25; 2 · Ст. 3.2, ч. 27, первое предложение; 2 · Ст. 3.4, ч. 12; 2 · Ст. 3.2, ч. 27, второе предложение; 1 · Решение № 28/07/2-1690/2026, раздел 1, абзац с цитатой п. 23 ПП № 1352; 2 · Ст. 3.4, ч. 10, п. 2; ч. 13, 15–16; 2 · Ст. 3.4, ч. 14.1, п. 1–4; ч. 31.

Рассчитайте заявку и исполнение от правильной базы

В конкурентной закупке при НМЦД до 5 млн рублей включительно обеспечение заявки не устанавливают. При большей НМЦД заказчик вправе потребовать его: общий предел — 5% НМЦД. Для закупки только у МСП действует специальный предел заявки 2% НМЦД или цены лота, который ФАС прямо приводит со ссылкой на пункт 23 ПП № 1352.

Для исполнения договора в закупке только у МСП правило другое: если обеспечение установлено и аванса нет, оно не превышает 5% НМЦД или цены лота; если договор предусматривает аванс — равно размеру аванса. Эти правила пункта 25 ПП № 1352 ФАС также приводит в решении. По остальным сценариям сверяйте условия своей закупки и применимые нормы; специальный предел МСП не заменяет условия любого договора по 223-ФЗ.

Предел в законе и фактическая ставка в извещении — разные величины. Условный пример: НМЦД равна 8 млн рублей, в извещении установлена ставка обеспечения заявки 1% от НМЦД. Расчет: 8 000 000 × 0,01 = 80 000 рублей. Ставка 1% задана для примера и не является единой ставкой для всех закупок. Если вы предложите цену 6 млн рублей, при той же базе НМЦД результат останется 80 000 рублей.

Для того же условного отбора только среди МСП предположим, что аванса нет, а обеспечение исполнения установлено в размере 4% НМЦД: 8 000 000 × 0,04 = 320 000 рублей. Если в другом сценарии договор предусматривает аванс 1 200 000 рублей, обеспечение исполнения по указанному правилу для МСП составит 1 200 000 рублей. Выберите сценарий, который соответствует вашему проекту договора.

Основания: 2 · Ст. 3.2, ч. 27, первое предложение; 2 · Ст. 3.2, ч. 27, второе предложение; 1 · Решение № 28/07/2-1690/2026, раздел 1, абзац с цитатой п. 23 ПП № 1352; 1 · Решение № 28/07/2-1690/2026, раздел 1, цитата п. 25, подп. а–б ПП № 1352.

Подтвердите деньги и спланируйте потребность до договора

В конкурентной электронной закупке только для МСП денежное обеспечение заявки вносится на специальный счет в банке из перечня, к которому отсылает часть 13 статьи 3.4. Проверьте, что используете подходящий счет и что нужная сумма на нем свободна от других блокировок. Для общей конкурентной процедуры реквизиты и допустимые варианты сверяйте с ее документами.

В такой конкурентной электронной закупке только для МСП после окончания подачи заявок оператор в течение одного часа направляет банку сведения об участнике и сумме обеспечения. Банк в течение часа после получения сведений блокирует сумму при наличии незаблокированных денег. При недостатке средств или приостановлении операций блокирование не производится, а оператор возвращает заявку в течение часа после получения соответствующей информации от банка. Проверяйте доступный остаток и сообщения банка и площадки; одна платежка не подтверждает выполненное блокирование.

Если обеспечение исполнения требуется, выпишите срок его предоставления из документов конкретной закупки. Предоставить его до заключения договора нужно, когда такой срок установлен. Заранее составьте денежный план: к этому сроку обеспечение заявки еще может занимать деньги. Из одного факта участия или победы не следует, что прежнюю сумму уже можно использовать для другого обеспечения: проверьте фактическое освобождение и условия следующего платежа.

В условном примере выше заявка требует 80 000 рублей, исполнение — 320 000 рублей. Если к сроку предоставления исполнения первые 80 000 рублей еще заблокированы и оба обеспечения предоставляются деньгами, нужно обеспечить доступность дополнительных 320 000 рублей; одновременно будет занято 400 000 рублей. Это расчет для заданных условий. Если для исполнения используется допустимая по условиям закупки гарантия, отдельно уточните расходы на ее получение и требования гаранта к вашим средствам.

Основания: 2 · Ст. 3.2, ч. 25; 2 · Ст. 3.4, ч. 12; 2 · Ст. 3.4, ч. 10, п. 2; ч. 13, 15–16; 2 · Ст. 3.2, ч. 26, п. 1–2; ст. 3.4, ч. 17; 1 · Решение № 28/07/2-1690/2026, раздел 1, цитата п. 25, подп. а–б ПП № 1352.

Выберите допустимую гарантию и проверьте ее условия

В общей конкурентной закупке способы обеспечения заявки определяются положением, извещением и документацией в рамках закона: это могут быть деньги, банковская гарантия или иной предусмотренный гражданским законодательством способ. Участник выбирает из предусмотренных вариантов. В конкурентной электронной закупке только для МСП часть 12 статьи 3.4 дает выбор между деньгами по правилам этой статьи и независимой гарантией.

В конкурентной электронной закупке только для МСП для гарантии заявки проверьте допустимость гаранта по части 1 статьи 45 закона № 44-ФЗ, включение информации в реестр независимых гарантий и безотзывность. Проверьте весь текст условий части 14.1 статьи 3.4, а не только указанную сумму. По части 31 требования к гаранту, реестру, безотзывности и выплате применяются также к гарантии исполнения по такой закупке.

В такой конкурентной электронной закупке только для МСП гарантия должна содержать условие о выплате по надлежащему требованию заказчика не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения требования гарантом, при отсутствии предусмотренных ГК РФ оснований для отказа. Сверьте и перечень представляемых с требованием документов, когда он установлен Правительством. Несоответствие гарантии требованиям статьи 3.4 дает заказчику основание отказать в ее принятии. До заказа гарантии согласуйте с гарантом форму, которая требуется для вашей процедуры, и сверяйте ее с документами закупки.

В конкурентной электронной закупке только для МСП срок гарантии заявки отсчитывается от окончания подачи заявок и должен составлять не менее одного месяца. Для гарантии исполнения в этой процедуре основа иная: не менее месяца после окончания указанного в извещении и документации срока исполнения основного обязательства. Такая гарантия исполнения не должна требовать от заказчика судебных актов, подтверждающих неисполнение. При изменении срока закупки или исполнения заново сверьте соответствующую дату в гарантии.

Основания: 2 · Ст. 3.2, ч. 25; 2 · Ст. 3.4, ч. 12; 2 · Ст. 3.4, ч. 14.1, п. 1–4; ч. 31; 2 · Ст. 3.4, ч. 14.1, п. 4в; ч. 14.2; 2 · Ст. 3.4, ч. 31, п. 1–2.

Контролируйте освобождение денег и случаи невозврата

В конкурентной электронной закупке только для МСП сначала проверьте обязательный порядок блокирования и прекращения блокирования, устанавливаемый Правительством по пункту 2 части 10 статьи 3.4, затем — как его выполняют площадка и банк. Положение и документы заказчика этот порядок не заменяют. В общей конкурентной закупке порядок, срок и случаи возврата обеспечения заявки предусмотрены положением о закупке. До подачи для своего режима выпишите событие, подтверждающий документ, срок действия и способ освобождения денег. После процедуры сопоставьте протокол с применимым порядком: ожидаемая дата не подтверждает, что сумма уже доступна.

При денежном обеспечении заявки в конкурентной электронной закупке только для МСП проверяйте прекращение блокирования на спецсчете и доступный остаток; незаблокированными средствами участник вправе распоряжаться. При перечислении денег заказчику по условиям общей закупки проверьте возвратный платеж. Если к ожидаемому сроку денег нет в доступном остатке или на счете, выясните, наступило ли предусмотренное событие и какое действие остается у заказчика, площадки или банка. Сохраните протокол, условия, выписку и сообщение о блокировке.

Часть 26 статьи 3.2 предусматривает два случая невозврата обеспечения заявки: уклонение или отказ участника от заключения договора; непредоставление либо предоставление с нарушением условий закона до заключения договора обеспечения исполнения, когда документы устанавливают такое требование и срок его предоставления до договора. В конкурентной электронной закупке только для МСП при этих обстоятельствах деньги перечисляются заказчику либо предъявляется требование по независимой гарантии.

В конкурентной электронной закупке только для МСП возврат заявки из-за невозможности заблокировать деньги по части 15 статьи 3.4 и перечисление уже предоставленного обеспечения заказчику по части 17 — разные события. Для исполнения договора отдельно выпишите из проекта договора обеспечиваемое обязательство, подтверждение его выполнения и порядок освобождения. Получение акта или подписание договора проверяйте вместе с этими условиями; автоматический зачет обеспечения заявки в исполнение не предполагается.

• Как передать договор в исполнение

Основания: 2 · Ст. 2, ч. 1–2; 2 · Ст. 3.2, ч. 25; 2 · Ст. 3.4, ч. 10, п. 2; ч. 13, 15–16; 2 · Ст. 3.2, ч. 26, п. 1–2; ст. 3.4, ч. 17.

Проверьте комплект перед подачей и подписанием

Результат проверки — сохраненные условия, правильный расчет и подтверждение предоставления нужного обеспечения в нужный срок. Статус МСП, наличие денег на обычном счете и согласованная с гарантом цена услуги по отдельности не подтверждают выполнение всех этих требований.

• Перейти к поиску закупок

Основания: 2 · Ст. 2, ч. 1–2; 2 · Ст. 3.2, ч. 25; 2 · Ст. 3.2, ч. 27, первое предложение; 2 · Ст. 3.2, ч. 27, второе предложение; 1 · Решение № 28/07/2-1690/2026, раздел 1, абзац с цитатой п. 23 ПП № 1352; 1 · Решение № 28/07/2-1690/2026, раздел 1, цитата п. 25, подп. а–б ПП № 1352; 2 · Ст. 3.4, ч. 12; 2 · Ст. 3.4, ч. 10, п. 2; ч. 13, 15–16; 2 · Ст. 3.4, ч. 14.1, п. 1–4; ч. 31; 2 · Ст. 3.4, ч. 14.1, п. 4в; ч. 14.2; 2 · Ст. 3.4, ч. 31, п. 1–2; 2 · Ст. 3.2, ч. 26, п. 1–2; ст. 3.4, ч. 17.

Разберите отказ по гарантии или возврат заявки

Заказчик отказал в принятии гарантии в конкурентной электронной закупке только для МСП. Сопоставьте основание отказа с конкретным условием гарантии и требованиями статьи 3.4. Сверьте закупку, сумму и даты, реестровую запись и текст условий; передайте гаранту найденное расхождение и проверьте исправленный документ.

В конкурентной электронной закупке только для МСП заявку вернули из-за невозможности заблокировать деньги. Получите уведомление площадки и сопоставьте его с выпиской банка на момент проверки: отдельно проверьте свободную сумму, другие блокировки и приостановление операций. Сохраните время сообщений и выписку для выяснения причины у банка и площадки.

Основания: 2 · Ст. 3.4, ч. 10, п. 2; ч. 13, 15–16; 2 · Ст. 3.4, ч. 14.1, п. 1–4; ч. 31; 2 · Ст. 3.4, ч. 14.1, п. 4в; ч. 14.2; 2 · Ст. 3.4, ч. 31, п. 1–2.